日本社会老龄化、少子化日益加剧，具有专业技术的护理人员严重短缺。为此，日本实施了新的医疗体制改革。据日本厚生省（卫生部）2014年估计，仅护士人数短缺为45万人左右（注：日本医院的护士和病床的配比比例是1:7）。早些年，日本政府已经着手开始从印尼等东南亚国家引进专业护理人才，但是由于人才输出国的教育水平不高，再加上英语为母语的语言基础，使学习日语相对困难，所以，引进其他国家护士效果不太理想。中日是一衣带水的邻邦。我国较高的教育水平，国人认真、负责的工作态度，都得到了高度认可，近年来赴日工作的医护人员深受日方欢迎和尊敬。在语言学习、护理知识水平方面的优势与其他邻国相比尤为突出.引进优秀的中国护士是解决日本护士不足的必经之路。2012年4月5日，日本厚生省（卫生部）规定：允许聘用取得日本护士资格的外籍人士进入日本的医疗机构工作，并可以取得长期的工作签证。

日本是世界最早进入老龄化的国家，养老产业已经历了40多年的实践，是世界上养老产业最为发达的国家之一。全日本1.2亿人口中65岁以上老人约有3000多万，老年人占总人口的1/4，而且这一比例还在增加。日本全国养老设施众多，但由于老龄少子，日本本国介护人才严重不足，因此日本政府于2016年提交法案正式对外开放介护市场，并且2017年11月正式通过法案，从2018年6月份开始从我国大批量引进外国介护人才。